ДПО — вопросы и ответы

Организационно-методическое обеспечение развития непрерывного профессионального образования в профессиональных образовательных организациях на основе диверсификации основных и дополнительных образовательных программ

Вопросы и ответы

Наша дополнительная профессиональная программа повышения квалификации (ДПП ПК) педагогических работников ПОО, по которой Вы проходите обучение, направлена на формирование компетенций по разработке учебных модулей ДПО и модулей повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих. Это техническое задание.
Термин «Профессиональный модуль» относится к среднему профессиональному образованию, поэтому (а также в соответствии с ТЗ) мы не используем этот термин в нашем проекте. Важно понимать следующее:

  1. Нам нужно научить педагогических работников ПОО разрабатывать именно учебные модули, которые в перспективе будут являться «строительным материалом», «кирпичиками» для проектирования, «сборки» программ дополнительного профессионального образования (статья 76, ФЗ 273) и программ профессионального обучения в части повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих (статья 73, ФЗ 273). Обратите внимание, на то, что программы профессиональной подготовки ЗА рамками проекта.
  2. Разработанные учебные модули в перспективе могут быть интегрированы в основную деятельность ПОО СПО, то есть в программы СПО и мы будем обсуждать эти вопросы на проекте в рамках ПИ-сессий (2 модуль). Став частью образовательной программы СПО, учебный модуль может «превратиться» в профессиональный модуль.
  3. Основной задачей обучения педагогических работников ПОО практическим навыкам   разработки учебных модулей является создание в ПОО СПО банка учебных модулей, которым можно было бы пользоваться для гибкого и оперативного проектирования образовательных программ ДПО и модулей повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих.

Вы говорите о детях, после 9-ого класса.  В этом случае речь может идти только о программах профессионального обучения, но не о программах ДПО (дополнительного профессионального образования), так как для них (программ ДПО) установлены другие ограничения: (статья 76, Федерального закона от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»):

Пункт 3. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

  1. лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
  2. лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Эти обучающиеся не подходят под эти требования.

Кроме того, в ДПО нет программ профессиональной ПОДГОТОВКИ. Есть только программы повышения квалификации и профессиональной ПЕРЕПОДГОТОВКИ.

Проект, по которому Вы сейчас проходите обучение, НЕ ВКЛЮЧАЕТ в себя программы профессионального обучения, относящиеся к профессиональной подготовке, и мы говорили об этом на проектно-инновационных сессиях.

Наша дополнительная профессиональная программа повышения квалификации (ДПП ПК) педагогических работников ПОО направлена на формирование компетенций по разработке учебных модулей ДПО и модулей повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих.

Реализация всех программ профессионального обучения регламентирована следующими основными нормативными актами:

  • Федеральный закон от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (СТАТЬЯ 73, 74);
  • Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 18 апреля 2013 г. № 292 г. «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения»;
  • Приказ Минобрнауки России от 02.07.2013 N 513 (ред. от 27.06.2014) «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.08.2013 N 29322);

Исходя из их содержания (статья 73, Федерального закона от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»):

«8. Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе установленных квалификационных требований (профессиональных стандартов) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

9. Типовые программы профессионального обучения в области международных автомобильных перевозок утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта».

Обучение проводится в рамках практико-ориентированной вариативной модульной дополнительной профессиональной программы повышения квалификации (ДПП ПК) педагогических работников ПОО в целях формирования у них компетенций по разработке учебных модулей ДПО и модулей повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих.

Название и содержание ДПП ПК определяется техническим заданием на выполнение работ в рамках государственного контракта от «09» июля 2018 г. № 06.040.11.0012 «Организационно-методическое обеспечение развития непрерывного профессионального образования в профессиональных образовательных организациях на основе диверсификации основных и дополнительных образовательных программ», и не может быть расширено на другие виды программ профессионального обучения.

Практические навыки по разработке учебных модулей, приобретённые в рамках программы, могут быть применены для программ профессиональной подготовки рабочих и служащих, при соблюдении законодательных требований к их разработке.

В соответствии со статьёй 73 Федерального закона от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

  • под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего;
  • под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности;
  • под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

Таким образом, лицо, имеющее профессию рабочего и желающее получить новую профессию рабочего или новую должность служащего, может пройти обучение по программе профессиональной переподготовки рабочих и служащих.

В соответствии со статьёй 73 Федерального закона от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» «Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования».

Следовательно, при проектировании программ профессионального обучения необходимо формулировать профессиональные компетенции, на приобретение которых направлена конкретная программа.

Профессиональные стандарты являются одним из источников для формулирования компетенций.

Объективные тенденции роста потребности в обучении по программам ДПО в России и за рубежом, а также многократное отставание объемов подготовки по программам ДПО по сравнению с заявленными в госпрограммах потребностями рано или поздно приведут к необходимости стимулирования объемов обучения по программам ДПО со стороны государства. Один из возможных методов такого стимулирования – возрождение госзадания (госзаказа, КЦП) на обучение по программам ДПО. Когда и в какой форме это может произойти (установление КЦП образовательным организациям, установление задания предприятиям направить на обучение своих работников и т.п.), сейчас сказать трудно. Также могут быть различными и механизмы реализации этого метода государственного стимулирования роста объемов обучения по программам ДПО (законодательные, административные, экономические и т.п.). Это и было сказано в выступлении! Пока никаких официальных решений и документов по этому вопросу нет, но к такому развитию событий нужно быть готовым.
На текущий момент ситуация с разделением управления образования на два министерства не повлечет изменений в порядок реализации программ ДПО и ДО, изменений в предоставлении систематической отчетности, изменений в договор на обучение.
Имеется постановление Правительства от 26.08.2913 № 729 по заполнению ФРДО, где указаны все позиции необходимые для внесения с 31.08.2013 года. В этом году должен быть открыт доступ к заполнению ФРДО по программам ДПО. Необходимо вносить все документы (сертификаты о владении русским языком как иностранным, знании истории и законодательства Российской Федерации), удостоверения, дипломы установленного образца, выдаваемые по ДПО, и т.д.

При разработке программ ДПО необходимо руководствоваться требованиями профстандарта (при наличии), квалификационными требованиями и требованиями заказчика.
При отсутствии профстандарта нужно руководствоваться квалификационными требованиями.Для разработки ДПП профстандарты выбираются самостоятельно.
В соответствии с приказом № 499 мы должны руководствоваться требованиями ФГОС при разработки программ профессиональной переподготовки, а по программам повышения квалификации это не требуется, можно использовать компетенции. Но, конечно, нужно сообразовываться с количеством часов по программе.
К основным образовательным программам относятся:

  • общеобразовательные;
  • профессиональные;
  • профессионального обучения.

Дополнительные образовательные программы:

  • общеобразовательные;
  • профессиональные;

Содержание реализуемой дополнительной профессиональной программы должно учитывать:

  • профессиональные стандарты (при наличии);
  • федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования (при необходимости и только для программ профессиональной переподготовки).

Примеры:
Связь ДПП с профессиональными стандартами:
Программа профессиональной переподготовки «Специалист по кадровому делопроизводству» обеспечивает достижение пятого уровня квалификации в соответствии с требованиями профессионального стандарта «Специалист по управлению персоналом», утвержденного приказом Минтруда России от 06 октября 2015 г. № 691н, регистрационный номер 559.
Связь ДПП с ФГОС:
Программа является преемственной к основной образовательной программе высшего образования направления подготовки 220700 – Автоматизация технологических процессов и производств, профиль подготовки «Автоматизация технологических процессов и производств в нефтяной и газовой промышленности», квалификация (степень) – бакалавр.

Можно руководствоваться:
1. Указ Президента от 28.12.2016г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»
2. Постановление Правительства от 06.05.2008 (в ред. от 02.062016 № 494).
3. Методические рекомендации Минтруда: а) по организации и проведению оценки квалификации государственных гражданских служащих в сфере проектной деятельности (февраль 2018 г) (Постановление Правительства от 15.10.2016 №1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве РФ»). б) Методические рекомендации по вопросу обеспечения своевременной актуализации дополнительных профессиональных программ для государственных гражданских служащих Российской Федерации (июль 2018).
На каждый календарный год Минтруд России издает перечень приоритетных направлений профессионального развития государственных гражданских служащих.

Для 2018 года:
а) современные технологии в государственном управлении.
б) эффективность контрольно-надзорной деятельности.
в) Использование цифровых технологий в социально-экономической сфере и государственном управлении
г) Антикоррупционные технологии в государственном и муниципальном управлении.
д) управление общественными финансами
е) проектная деятельность
Просьба уточнить по ДПО муниципальных служащих.
Для муниципальных служащих имеется: «Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы» (27.10.2015 г) – см. сайт Минтруда России.

Этот приказ относится к высшему образованию. Для ДПО руководствуемся Постановлением Правительства №582 от 10.07.2013 и приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 №785.

Примеры типичных нарушений, выявленных надзорными органами при проверке образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы
Выявленные нарушения Нормативный правовой акт, требования которого нарушены

В расписании занятий не предусмотрен перерыв достаточной продолжительности для принятия пищи

Не организована охрана здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона (ФЗ) «Об образовании в Российской Федерации». Подпункт «в» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»

Отсутствие заключенного договора с предприятием общественного питания;

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения у сторонней организации питания, с которой заключен соответствующий договор об организации питания в проверяемой образовательной организации

Статьи 37 и 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

Подпункт «в» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Отсутствие лицензионного программного обеспечения

Подпункт «б» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»

В договорах об образовании не указан телефон заказчика

Подпункт «в» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706

В договорах об образовании не указан телефон обучающегося

Подпункт «в» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706

В договорах об образовании не указан срок освоения образовательной программы;

Подпункт «м» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706

Договор об оказании платных образовательных услуг не в полном объеме соответствует требованиям (не указан вид, направленность (при наличии) образовательной программы, форма обучения, вид документа, выдаваемого обучающемуся после завершения обучения, срок реализации программы, условия расторжения договора, ответственность сторон)

Пункт 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706

В месте фактического осуществления образовательной деятельности не предоставлена информация о предоставляемых платных образовательных услугах (отсутствуют информационные стенды, плакаты об сказываемых платных образовательных услугах)

Комментарий: информация предоставляется только по месту нахождения юридического лица

Пункт 11 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706

Не представлены документы, подтверждающие необходимый уровень образования (среднее профессиональное и (или) высшее образование) у слушателей, допущенных к освоению ДПП

Комментарии: в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и в приказе Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 нет требования о предъявлении поступающими документов о предыдущем образовании, но надзорным органам недостаточно информации об образовании, указанной в заявлении поступающего, списках от предприятий, направляющих работников на обучение, регистрационных формах и др.документах

Часть 3 статьи 76 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Представленные ДПП не соответствуют расписаниям учебных занятий в части объема аудиторных часов

При проведении итоговой аттестации не соблюдается принцип объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся

Комментарии: не была сформирована итоговая аттестационная комиссия

Часть 2 статьи 59 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Структура ДПП профессиональной переподготовки «Экономика и управление на предприятии» объемом 256 часов не включает календарный учебный график, рабочие программы всех дисциплин, оценочные материалы итоговой аттестации слушателей

Пункт 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499

В программе профессиональной переподготовки «Экономика и управление на предприятии» объемом 256 часов не указано на основании каких установленных квалификационных требований или профессиональных стандартов и требований соответствующих ФГОС среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ разработана данная программа

Пункт10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499

Осуществляется профессиональная переподготовка без дополнительных профессиональных программ, реализуемых институтом: «Менеджмент в индустрии туризма и гостеприимства» в объеме 254 часа (приказ о зачислении слушателей от 17.04.2015№ 64/15); «Управление государственными и муниципальными закупками» объемом 252 часа, информация о реализации которых размещена на сайте института

Пункт 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по ДПП, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499

Институтом осуществляется повышение квалификации без дополнительных профессиональных программ. Из 25 реализуемых институтом программ повышения квалификации, информация о реализации которых размещена на сайте института, не разработана ни одна программа

Пункт 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по ДПП, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499

Отсутствуют документы, подтверждающие согласование стажировки с руководителями организаций, где проводится стажировка слушателей в соответствии с программой и учебным планом

Пункт 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013г. № 499

В программе повышения квалификации «Управление рисками» отсутствуют новые компетенции, необходимые для профессиональной деятельности и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации

Часть 4 статьи 76 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункт 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013г. № 499

В структуре утвержденной программы профессиональной переподготовки «Товароведение и экспертиза товаров» не представлены: характеристика новой квалификации и связанных с ней видов профессиональной деятельности, трудовых функций и (или) уровней квалификации, характеристика компетенций, подлежащих совершенствованию, и (или) перечень новых компетенций, формирующихся в результате освоения программы

Часть 4 статьи 76 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункт 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам

Комментарии: ссылка на часть 4 статьи 76 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ошибочна

Отсутствуют календарные учебные графики реализуемых образовательных программ

Пункт 9 статьи 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Отсутствует расписание учебных занятий

Часть 2 статьи 37, часть 7 статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Организация итоговой аттестации слушателей не соответствует Положению об итоговой аттестации, утвержденному руководителем образовательной организации

Локальный нормативный акт образовательной организации — Положение об итоговой аттестации

Структура официального сайта образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и формат представленной на нем информации не соответствуют обязательным требованиям

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»;

Приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 года № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно­-коммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации»

Отсутствует Положение о специализированном структурном образовательном подразделении, входящем в структуру организации, осуществляющей обучение по ДПП согласно штатному расписанию, утвержденному руководителем организации, осуществляющей обучение

Часть 6 статьи 31 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Отсутствует разработанная и утвержденная по согласованию с учредителями программа развития образовательной организации

Пункт 7 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Отсутствуют обязательные локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности:

Правила приема на обучение по ДПП;

Режим занятий слушателей;

Формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации слушателей;

Порядок и основания перевода, отчисления и восстановления слушателей;

Порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями);

Положение об итоговой аттестации слушателей, устанавливающие формы и порядок ее проведения;

Правила внутреннего распорядка обучающихся;

Правила внутреннего трудового распорядка

Статьи 28 и 30 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Отсутствуют приказы:

о формировании итоговых аттестационных комиссий;

о зачислении обучающихся на обучение;

об отчислении обучающихся в связи с окончанием обучения или по иным причинам;

о выдаче обучающимся, успешно освоившим образовательные программы и прошедшим итоговую аттестацию, документов о квалификации.

Не представлены документы, подтверждающие: осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях; обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования.

Статья 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Отсутствуют локальные нормативные акты, обеспечивающие права обучающихся и работников образовательной организации

Ст. 30 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Отсутствуют локальные нормативные акты, регламентирующие приобретение или изготовление бланков документов о квалификации

Ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Формы документов о квалификации, выдаваемые обучающимся после освоения ими дополнительных профессиональных программ, не соответствуют установленным образовательной организации требованиям

Ст. 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Формы документов о квалификации, выдаваемые негосударственными частными образовательными организациями, неправомерно содержат запись о ведомственной принадлежности, например: «Департамент образования города Москвы»

Ст. 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Отсутствуют документы, подтверждающие создание условий и определяющие порядок реализации образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий

Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.01.2014 № 2

Отсутствуют документы, подтверждающие необходимое ресурсное и кадровое обеспечение реализации образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий в соответствии с программой и учебным планом

Методические рекомендации Минобрнауки России по использованию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации ДПП

Комментарии: ссылка некорректная, т.к. методические рекомендации не являются нормативным правовым документом

Образовательная программа (календарный учебный график, учебный план), реализуемая с использованием дистанционных образовательных технологий, не содержит порядок организации дистанционного обучения

Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.01.2014 № 2

В академии отсутствует локальный нормативный акт, определяющий порядок обучения по индивидуальному плану, в том числе по ускоренной форме обучения, в пределах осваиваемой дополнительной общеобразовательной программы

Пункт 8 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008

Фактическое ведение образовательной деятельности по образовательной программе дополнительного образования детей и взрослых «Программа подготовки к сдаче ЕГЭ по литературе» без лицензии в 2016 году, а именно: не указан в приложении к лицензии адрес места осуществления образовательной деятельности

Часть 1, часть 4 статьи 91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования образовательной деятельности

Нет обязательности проходить ОА и ПОА принудительно.
Профессионально — общественная аккредитация учитывается при распределении КЦП, государственной аккредитации вуза и т.д.
Это стимулирование для прохождения Профессионально-общественной аккредитации.
Аккредитация необходима только для имиджа образовательной организации.

Основные программы профессионального обучения разрабатываются в соответствии со статьей 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», приказом Минобрнауки от 18 апреля 2013 г. № 292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения» с учетом Приказа Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. N 513 г. «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение».
Требования к материальной базе и другие требования к организации профессионального обучения изложены в нормативных правовых документах, регламентирующих лицензирование образовательной деятельности:
— Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
— Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «Положение о лицензировании образовательной деятельности»
— Приказ Рособрнадзора от 12.03.2015 № 279 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в процессе лицензирования образовательной деятельности» (с изм.)
При организации обучения по основным образовательным программам профессионального обучения локальные нормативные акты:
— Положение об организации и осуществлению образовательной деятельности по основным образовательным программам профессионального обучения
— Положение об итоговой аттестации
— Положение об организации практики
— Правила оказания платных образовательных услуг
— Правила приема граждан на обучение по основным программам профессионального обучения
— и др.
Рекомендуем обратить внимание на письмо Рособрнадзора от 9 ноября 2017 г. № 05-500 «Методические рекомендации по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения»

Требований к формированию личного дела слушателя нет.
Образовательная организация (структурное подразделение) самостоятельно (локальным нормативным документом) устанавливаете перечень документов, которые принимаете при поступлении на обучение. Ни в одном нормативном правовом акте не сказано, что Вы должны брать копию паспорта.
Если вы взяли копию паспорта, то согласно номенклатуре дел вашей организации, установите срок хранения и уничтожайте копии паспортов в установленном порядке.
Советуем копию паспорта не брать.
В отношении персональных данных. Рекомендуем за разъяснением обращаться в территориальные органы Роскомнадзора.
На сайте Роскомнадзора рекомендуем ознакомится с Рекомендациями по составлению документа, определяющего политику оператора в отношении обработки персональных данных, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-фз «О персональных данных»
Персональные данные должны хранится не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных. Но пока не работает федеральный реестр документов о квалификации и образовательные организации пока не внесли туда данные о слушателях и значит, что необходимо эти данные хранить.

Согласно 273 – ФЗ образовательная организация самостоятельно разрабатывает и утверждает ДПП.
Целью реализации программы профессиональной переподготовки является формирование у слушателей профессиональной(ых) компетенции(й), необходимой(ых):
для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретения новой квалификации.
Количество часов от 250 и выше.
Требования к содержанию программы изложены в приказе Минобрнауки от 01.07.2013 № 499.
В структуре программы профессиональной переподготовки должны быть представлены:
область профессиональной деятельности;
объекты профессиональной деятельности;
виды и задачи профессиональной деятельности;
уровень квалификации в соответствии с утвержденным профессиональным стандартом.
Осуществляя описание характеристики новой квалификации, рекомендуется использовать приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов» и приказ Минтруда РФ от 29 апреля 2013 г. № 170н «Методические рекомендации по разработке профессионального стандарта».
Связанные с квалификацией конкретные виды профессиональной деятельности, трудовые функции и (или) уровни квалификации также могут быть определены на основании информации, представленной в следующих разделах соответствующего утвержденного профессионального стандарта:
первый раздел «Общие сведения» и подраздел «Наименование вида профессиональной деятельности»;
второй раздел «Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности)»;
третий раздел «Характеристика обобщенных трудовых функций».
Рекомендуем обратить внимание на информацию Советов по профессиональным квалификациям Национального совета по профессиональным квалификациям о формировании перечней наименований квалификаций и требований к квалификациям, на соответствие которым планируется проведение независимой оценки квалификации.

1. Изменения в Постановлении правительства РФ от 06.05.2008 №362 (в ред. от 02.06.2016г. №494): государственные гражданские служащие могут обучаться с отрывом или без отрыва (обучение в пределах нормальной продолжительности служебного времени от государственной гражданской службы РФ, в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (ДОТ).

Примечание:
1) При ДОТ образовательной организации необходимо учитывать, что программное обеспечение рабочих мест государственных гражданских служащих часто не всегда поддерживает графические редакторы, которые могут использоваться в учебных и методических материалах.
2) В случае, если используется ДОТ, образовательная организация должна разрабатывать соответствующие локальные нормативные акты. См. приказ Минобрнауки РФ от 23.08.2017г. №816.

2. Методические рекомендации по вопросу обеспечения своевременной актуализации дополнительных профессиональных программ для государственных гражданских служащих РФ от июля 2018г. (содержат наименования ДПП для конкретных должностей государственной гражданской службы (см. сайт Минтруда России).

См. Типовые Положения о ЦОК и об Экзаменационном центре независимой оценки квалификации.

Можем проводить занятия согласно:
1) п. 4 ст. 91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
2) п. 9 ст. 2 (должна быть дополнительная профессиональная программа).
Примечание:
Рекомендуется в разделе ДПП о материально-техническом обеспечении указывать то, что фактически выдаем при обучении не на своих площадях (например, учебные пособия по названию в данной части программы должны совпадать с выдаваемыми или привезенными для пользования).
Если раздаточный материал отправляем почтой лучше хранить квитанции и чеки.
3) в договоре пишем адрес фактического проведения занятий.
Рекомендуется:
а) добавить в договор фразу в раздел «Обязанности заказчика»: «Заказчик обязуется обеспечить охрану жизни и здоровья обучающихся, организовать условия для проведения Исполнителем обучения в соответствии с требованиями санитарных норм и правил противопожарной безопасности».
б) Заказчик составляет письмо для Исполнителя: «В организации имеются условия для медицинского обслуживания и питания».

Образовательная организация должна:

  • разработать Положение об обработке персональных данных;
  • разместить Положение на сайте;
  • информировать слушателей о Положении, т.е. получить запись, что слушатель с Положением ознакомился;
  • получить согласие слушателя на обработку ПД (согласие печатать на отдельном листе, хранить 75 лет согласно номенклатуре дел).

Появилась поправка в закон об избыточности персональных данных. Рекомендуем обратиться в Роскомнадзор (в субъекте) о разъяснении новой нормы по хранению персональных данных.
При дистанционном обучении пакет документов на слушателя такой же, как при очном традиционном обучении.
Приказ Минобразования РФ от 23.08.2017г. №816. Идентификация слушателя. Описать в локальных актах.

В здравоохранении имеются отраслевые требования к повышению квалификации медицинских работников, изложенные в концепции «Непрерывное медицинское и фармацевтическое образование»
Портал (edu.rosminzdrav.ru)

Да, но с привлечением Заказчика (с учетом мнения Заказчика) по вопросу профессиональных компетенций. Если нет Профессионального стандарта, применяем квалификационные характеристики.
Дипломы о профессиональной переподготовке действительны, сроки давности не имеют.

В ФЗ 273, ст.91 п.4 предусмотрено, что организации при лицензировании должны указать «адреса мест осуществления образовательной деятельности за исключением мест осуществления образовательной деятельности, по дополнительным профессиональным программам». Следовательно, никаких запретов на проведение выездных занятий по ДПО нет.
Можно в договоре с организацией-заказчиком указать, что обучение проводится на территории заказчика и заказчик несет ответственность за безопасность обучающихся.
Специальных нормативных актов и требований по организации обучения за пределами, проводящей обучение организации (исполнителя) — нет.

1) Лицензионный контроль обязательно проверяет наличие документа на обучение педагогических работников об обучении по навыкам оказания первой помощи (подпункт11 п.1 ст. 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации»);
2) обучение по противодействию коррупции должно проводиться с учетом Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействию коррупции» на основании требования учредителя юридического лица. Для вузов сейчас это Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
3) Да, обязательно. Программа по инклюзивному обучению должна включать два модуля:
— как составлять образовательные программы для лиц с ограниченными возможностями и здоровья;
— как преподавать для лиц с ограниченными возможностями и здоровья.

В ст. 31 ФЗ-273 приведены требования к структурным подразделениям организаций, осуществляющим обучение, в том числе по ДПП.

Требования по профессионально подготовки.
Основные программы профессионального обучения разрабатываются в соответствии со статьей 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», приказом Минобрнауки от 18 апреля 2013 г. № 292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения».
Содержание и продолжительность профессионального обучения по каждой профессии рабочего, должности служащего определяются конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации, утвержден приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. № 513
Название программы дается с учетом ее назначения и с указанием названия профессии, ее кода на основании Перечня профессий рабочих и должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение.
Например:
— основная профессиональная программа (программа профессиональной подготовки) по профессии 13790 «Машинист крана (крановщик)»;
— или основная профессиональная программа (программа повышения квалификации) по профессии 13790 «Машинист крана (крановщик)»;
— или основная профессиональная программа (программа переподготовки) по профессии 13790 «Машинист крана (крановщик)».
Требования по профессиональной переподготовке.
Законодательством не запрещено присвоение квалификации по программам профессиональной переподготовки (ч. 5 ст. 76 ФЗ-273). Исходя из практики и требований конкретного заказчика, можно присваивать квалификацию. Название квалификации возможно использовать в соответствии с профстандартом или, если нет профстандарта, то руководствоваться наименованиями квалификаций, рекомендуемым Советами по профквалификациям (при наличии таковых в конкретной сфере деятельности), требованиями заказчика.

Профессиональный стандарт «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования».
Нужна, если базовое образование педагогического работника не соответствует преподаваемому курсу, дисциплине и нет опыта практической работы в этой предметной области.

Возможный вариант начала решения вопроса: смотрим содержание договоря на оказания платных образовательных услуг (по которому пока обучаются слушатели) – есть ли в договоре пункт о расторжении данного договора и по иным основаниям, и обсуждаем с заказчиком (стороной договора) возможные варианты.

При аккредитации вуза программы ДПО не проверяются.

Но существуют требования к ППС для прохождения аккредитации вуза, которые заключаются … (в чем именно? Просим уточнить)

С преподавателями, находящимися в штате, рекомендуется заключать дополнительное соглашение к основному трудовому договору.
С привлеченными специалистами может быть заключен срочный трудовой договор или договор возмездного оказания услуг. В договоре ГПХ нельзя прописывать «преподавательская деятельность», лучше указывать «чтение лекций», «консультирование» и т.п.

Так же, как и по традиционной форме.
Как взять документы? Не выдавать документ об окончании, пока нет документов-подлинников. Документы о квалификации выдаются только после получения полного пакета документов.
Если по почте, то нужно заявление со стороны обучающегося. Прикладывается к ведомости.
Если получил другой, то прикрепляется доверенность к ведомости выдачи документов.
В договоре возможно указать и то, что слушатель обязан предоставить документы по перечню.

ОПА в настоящий момент не регламентируется законом.
Сейчас есть: ПОА – аккредитация программ (добровольная) и ОПА — аккредитация деятельности.
Механизм:
В системе аккредитации должен быть установлены требования к порядку проведения аккредитации, требования к экспертам, требования к организациям, осуществляющим аккредитацию, критерии аккредитации, порядок апелляции, положение о реестре и о выдаваемых документах по итогам аккредитации.
Аккредитующая организация должна иметь положение, порядок проведения аккредитации, форму заявки, анкету о самообследовании по критериям.
Для проведения ПОА или ОА должен быть подписан договор и согласована с заказчиком программа проведения аккредитации.
Аккредитация проводится в две ступени: 1) анализ документов и отчета о самообследовании и 2) проверка на месте. Организацией, проводящей аккредитацию, составляется отчет, Совет принимает решение и вносит аккредитованную программу (организацию) в реестр.
Аккредитация программ профессиональной переподготовки может быть полезной, повышения квалификации имеет смысл аккредитовывать только в отдельных случаях. Для организаций (подразделений) ДПО наиболее подходит общественная аккредитация.

В Министерстве науки и высшего образования ДПО курирует заместитель министра Боровская Марина Александровна. В ее ведении два департамента, которые имеют отношение к ДПО:
департамент государственной политики в сфере высшего образования и молодежной политики, руководитель А.И. Рожков;
департамент координации деятельности организаций высшего образования, руководитель Е.Г. Бабелюк.
В министерстве просвещения вопросами ДПО занимается И.А. Черноскутова – департамент государственной политики в сфере профессионального образования и опережающей подготовки кадров.

Сетевая форма реализации программ ДПО регулируется ст. 15 ФЗ №273 «Об образовании в РФ» и методическими рекомендациями Минобрнауки РФ. В ходе проверок могут быть проверены лицензионные требования и выполнение требований ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Чтобы снизить риски при реализации программ ДПО в сетевой форме необходимо:
1. Проверить сведения об организации-соисполнителе в ЕГРЮЛ;
2. В сетевом договоре прописать ответственность:
— за прием и хранение документов слушателей;
— за проведение итоговой аттестации и выдачу документов о квалификации по программе;
— за управление качеством образовательной программы.
3. На договоре и всех приложениях к нему обязательно должны быть подписи всех сторон, в том числе – если приложениями к данному договору являются положения, описывающие вопросы, указанные в подпунктах 2,3 и 4 п. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ, а также Положение о лицензировании образовательной деятельности не содержат ограничений для образовательных организаций по категориям слушателей, зачисляемых на обучение по программам дополнительного профессионального образования (ДПО). ДПО является внеуровневым образованием и по результатам освоения дополнительных профессиональных программ (ДПП), уровень образования не повышается. Установлено единственное требование к слушателям: они должны иметь или получать среднее профессиональное образование (СПО) или высшее образование (ВО). В некоторых ДПП могут быть установлены конкретные требования к образованию слушателей, например, по программам МВА, по которым могут обучаться лица, имеющие высшее образование, а также могут вводиться требования по стажу практической работы. Ограничений по занимаемой должности не предусмотрено. Ни в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ, ни в положении о лицензировании образовательной деятельности, не оговорено право органов власти субъектов Российской Федерации устанавливать свои ограничения. Таким образом, профессиональные образовательные организации при наличии лицензии на ДПО имеют право реализовывать программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки для любых категорий слушателей, в том числе и для своих сотрудников.

Интеграция формального и неформального образования в программах повышения квалификации для педагогов — это требование времени, одно из важнейших условий развития системы непрерывного образования. Отсутствие нормативной базы нужно воспринимать не как ограничение для использования ресурсов неформального образования, но как возможность создать практику решения отдельных вопросов в рамках этой интеграции — практику, которая может повлиять на разработку нормативных требований. Развитие ресурсов неформального образования направлено не на замену, а на дополнение формального образования. Важно уметь сочетать все возможности для профессионального развития.

Возможные формы признания результатов неформального образования для педагогических работников:
1) портфолио
2) проведение открытого занятия, мастер-класса,
3) выступление на методическом совете,
4) отчет об участии в семинарах/конференциях/тренингах

При выборе источников информации следует учитывать их достоверность и актуальность содержащейся в ней информации. Прежде всего, необходимо проанализировать программы развития образования регионов, а также муниципальных районов. В них, как правило, содержатся статистические данные, которые можно с известной оговоркой использовать для составления стратегий развития ДПО конкретной образовательной организации. Кроме того, нужно учитывать, что потребности и требования заказчиков могут меняться, в связи с чем анализ потребностей должен проводится постоянно.

Примерный перечень источников таков:

  • Прогноз потребностей в кадрах в разрезе конкретных квалификаций по приоритетным отраслям экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации, подготовленный координационным органом управления кадровой политикой при Правительстве субъекта Российской Федерации;
  • Нормативные документы организаций – внешних заказчиков ПОО, содержащие описание требований к компетенции персонала;
  • Профессиональные стандарты;
  • Результаты анкетирования, опросов потребителей и заказчиков образовательных услуг;
  • Результаты обратной связи о качестве обучения по программам ДПО, повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих;
  • Открытые электронные ресурсы организаций, органов власти, физических лиц и т.п.

Обратимся к профстандарту «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования» (утв. приказом Минтруда России от 08.09.2015 № 608н).

Для преподавателей при реализации ОТФ «Преподавание по программам профессионального обучения, СПО и ДПП, ориентированным на соответствующий уровень квалификации» предъявляются следующие требования к наличию педагогического образования:

«При отсутствии педагогического образования – дополнительное профессиональное образование в области профессионального образования и (или) профессионального обучения; дополнительная профессиональная программа может быть освоена после трудоустройства».

Форма обучения останется очной при любом проценте, необходимо только указать: очная форма с применением электронного обучения (или с использованием дистанционных образовательных технологий). По 273-ФЗ есть только три формы обучения: очная, очно-заочная, заочная.

Модульные технологии разработки образовательных программ

Модульные технологии проектирования образовательных программ являются приоритетным направлением в профессиональном образовании и, особенно, в ДПО. Учитывая высокую степень мобильности содержания и условий предоставления образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам (ДПП), учебные модули становятся исходными элементами проектирования программ ДПО в минимальные сроки и в точном соответствии с требованиями заказчика.

Каждый модуль направлен на формирование конкретных компетенций, что позволяет «собирать» образовательные программы из модулей, ориентируясь на заявленный заказчиком или потребителем комплект профессиональных компетенций, и выбор только тех модулей, которые ему необходимы.

В целом модульные технологии позволяют обеспечить:

  • оперативность и мобильность формирования программ с использованием уже готовых универсальных модулей;
  • возможность быстрой доработки отдельных учебных модулей в готовые программы;
  • возможность для обучающихся строить индивидуальную траекторию обучения, основываясь на необходимости восполнить собственные профессиональные дефициты;
  • возможность достигать высокого уровня подготовленности обучающихся к профессиональной деятельности, в том числе за счёт интеграции различных методов и форм обучения, гибкого подхода при построении содержания обучения из отдельных модулей и т.п.

При применении модульной технологии проектирования образовательных программ в ПОО могут возникнуть следующие проблемы:

  1. Трудности определения целевой группы или нескольких целевых групп и видов образовательных программ, для которых разрабатывается учебный модуль. Для дальнейшего использования учебного модуля при разработке образовательных программ важно точно определить указанные параметры, так как это позволит разработчикам точнее определить пригодность модуля для конкретной программы ДПО и(или) повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих.
  2. Необходимость корректного определения содержания учебного модуля, включая компетенции, результаты обучения и учебный план с учётом универсальности дальнейшего использования учебного модуля в большом количестве образовательных программ. Важно таким образом разработать учебный модуль, чтобы он не требовал дополнительных усилий по его актуализации при включении в конкретную программу.
  3. Недостаточное понимание отличия учебного модуля от образовательной программы в целом и от профессионального модуля в программах СПО.
  4. Трудности проектирования методов оценки, включая некорректное применение оценочных средств (например, использование тестов для оценки сформированности умений; отсутствие оценки сформированности практического опыта и т.п.).
  5. неправильная комплектация учебных модулей в рамках программы;
  6. невозможность обеспечить необходимый уровень материально-технической базы;
  7. нехватка высококвалифицированных специалистов-преподавателей, способных к изменению форм и методов организации занятий, включая обучение в деятельности, продуктивную работу обучающихся в малых группах, выстраивание индивидуальных образовательных траекторий, использование междисциплинарных связей и развитие самостоятельности обучающихся и личной ответственности за принятие решений;
  8. некорректное распределение зон ответственности составителей учебных модулей и модульных программ и вытекающие из этого финансовые проблемы.

При внедрении модульных технологий в практику работы ПОО СПО важно помнить, что они направлены, прежде всего, на обеспечение потребностей персонала и внешних заказчиков ПОО в дополнительном профессиональном образовании, потребности в повышении квалификации и переподготовке рабочих и служащих, в том числе на внебюджетной основе.

Для успешного внедрения модульных технологий требуются следующие мероприятия:

  • постоянный анализ потребности персонала ПОО и внешних заказчиков ПОО в ДПО, в повышении квалификации и переподготовке рабочих и служащих, определение перечня востребованных компетенций;
  • обучение педагогических работников ПОО практическим навыкам разработки учебных модулей дополнительных профессиональных программ (ДПП) для целей обеспечения потребностей в ДПО персонала и внешних заказчиков ПОО, потребности в повышении квалификации и переподготовке рабочих и служащих на основе технологии проектного обучения;
  • организация методической поддержки процесса разработки модулей, включая их своевременную актуализацию;
  • создание базы учебных модулей и обеспечение доступа к ней всех разработчиков образовательных программ ДПО, программ повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих;
  • мониторинг удовлетворённости слушателей (обучающихся) и своевременная коррекция содержания учебных модулей;
  • заключение сетевых договоров с ведущими предприятиями региона, в т.ч. и для обеспечения необходимой МТБ модульных программ.

Использование модулей дополнительных профессиональных программ, программ повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих в целях подготовки наставников

Подготовка наставников является частью общей системы наставничества, реализуемой в ПОО СПО. Наставничество является одним из механизмов достижения стратегических целей образовательной организации для обеспечения высокого качества подготовки выпускников по основным профессиональным образовательным программам СПО и обучения педагогических работников, руководителей и специалистов в рамках непрерывного профессионального образования. Наставничество, как образовательная и кадровая технология может быть распространено на всех участников образовательного процесса и это во многом определяет подходы к подготовке наставников.

Наставничество относится к «гибким» технологиям передачи знаний и опыта, позволяющим максимально индивидуализировать процесс обучения и выстроить оптимальные для конкретной личности образовательные траектории. Использование модулей ДПП для подготовки наставников позволяет усилить образовательный эффект подготовки наставников и последующего применения наставничества, а также делает его максимально соответствующим актуальным требованиям ПОО и системы СПО в целом благодаря следующим возможностям:

  1. ориентации учебных модулей на профессиональные дефициты наставников/кандидатов в наставники конкретной ПОО;
  2. построению индивидуальных образовательных траекторий профессионального развития наставников / кандидатов в наставники.

Мониторинг результативности подготовки наставников может включать как самоотчёты, так и официальные данные об освоении образовательных программ и/или отдельных учебных модулей ДПП. Мониторинг будет результативнее, если будет основан на перечне компетенций, которые должны быть сформированы у каждого наставника / кандидата в наставники. Подготовка наставника может считаться законченной, если в результате освоения всех выбранных образовательных программ и/или отдельных учебных модулей, сформированы все запланированные компетенции.

Централизованный контроль за соблюдением сроков и качеством подготовки наставников может осуществляться лицами, назначенными ответственными на программу наставничества в конкретном ПОО СПО. Такой контроль позволит:

— учитывать ресурсы ПОО, затраченные на подготовку наставников;

— оценить практическое применение полученных в процессе подготовки знаний и навыков;

— своевременно корректировать содержание учебных модулей ДПП, повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих, используемых для подготовки наставников. 

Наставничество, как образовательная и кадровая технология предъявляет определенные требования к квалификации (компетентности) наставников, которые «отсеивают» людей, не способных, в том числе, к мотивации и самомотивации на непрерывное профессиональное развитие.

В качестве наставников могут выступать обучающиеся, опытные педагогические работники, руководители и специалисты ПОО СПО, а также работодатели и их представители, и для каждой группы может быть предусмотрена различная система мотивации. Общие подходы могут включать следующие методы:

— материальная мотивация (стимулирование), например, такие как баллы для педагогических работников, влияющие на оплату;

— нематериальная мотивация:

  1. учет участия обучающихся в программе наставничества в рамках воспитательной работы;
  2. приоритетное обучение новым технологиям, подходам и пр.;
  3. включение наставников в базу;
  4. приоритетное включение в значимые для ПОО проекты, программы и другие мероприятия;
  5. признание участия в программе наставничества как результата неформального образования, значимого для формирования профессиональных компетенций (с указанием компетенций);
  6. присвоение статуса «Наставник»;
  7. публичное признание заслуг наставников со стороны руководства ПОО;
  8. создание копилки лучших практик наставничества с указанием авторов и т.д.

Практические вопросы разработки учебных модулей ДПП

Разрабатываемые Вами в рамках обучения учебные модули ДПП,  по сути своего названия, предназначены для обучения  лиц имеющих/получающих среднее профессиональное образование  и/или имеющих/получающих высшее образование (статья 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и  приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»).

Применение этих модулей в нашем проекте возможно:

  1. в ДПО
  2. в профобучении, в части повышении квалификации и переподготовки рабочих и служащих, то есть только для лиц, уже имеющих профессию рабочего / должность служащего.

Таким образом, если подготовленные учебные модули ДПП применяются для:

  • программ ДПО, то категория слушателей будет определена следующим образом: «лица, имеющие/получающие среднее профессиональное образование  и/или имеющие/получающие высшее образование».
  • программ профессионального обучении в части повышения квалификации и переподготовки рабочих и служащих: «лица, уже имеющие профессию рабочего/должность служащего), и  имеющие/получающие среднее профессиональное образование  и/или имеющие/получающие высшее образование».

 

Вебинар 7 ноября 2018г. Презентация лучших практик (примеров) разработки локальных нормативных актов профессиональных образовательных организаций для обеспечения интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования. Подведение итогов обучения.

Описание механизмов развития профессиональной образовательной организации на основе интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования

Под механизмами развития профессиональной образовательной организации на основе интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования (далее – механизмы развития ПОО) понимается совокупность состояний и процессов, определяющих реализацию программ развития ПОО по критериям результативности и эффективности в части использования модульных дополнительных профессиональных программ (ДПП).

Актуальность разработки механизмов развития ПОО на основе интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования обусловлена потребностью системы профессионального образования в широкой модернизации, поддерживаемой национальными проектами и федеральными программами, пилотными проектами по развитию непрерывного образования педагогических кадров. Потребность в разработке механизмов развития ПОО на основе интеграции различных ДПП в традиционные виды образовательной деятельности, в том числе использующих открытые образовательные ресурсы, обуславливается значимостью включения дополнительного профессионального образования в программы развития/модернизации организаций, реализующих профессиональные образовательные программы.

Предложенный перечень механизмов не является исчерпывающим, однако он отражает основные состояния и процессы, определяющие порядок управления разработкой и реализацией программ развития ПОО, а также наиболее применимые на практике способы решения задачи диверсификации основных и дополнительных профессиональных программ.

Описание механизмов имеет следующую структуру:

  1. Назначение (решаемые задачи диверсификации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ).
  2. Принцип действия.
  3. Субъекты и объекты воздействия.
  4. Порядок применения.
  5. Способ управления механизмами.

Скачать в файл в pdf

Вебинар 31 октября 2018г. Обсуждение методических рекомендаций по созданию регламентов и локальной нормативной базы профессиональных образовательных организаций для обеспечения интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования (для Центральных регионов России).

Вебинар 30 октября 2018г. Обсуждение методических рекомендаций по созданию регламентов и локальной нормативной базы профессиональных образовательных организаций для обеспечения интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования (для регионов Сибири и Дальнего Востока).

Методические рекомендации по созданию регламентов и локальной нормативной базы профессиональных образовательных организаций для обеспечения интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования

(скачать в формате MSWord)     (скачать в формате PDF)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
«Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова»

Методические рекомендации по созданию регламентов и локальной нормативной базы профессиональных образовательных организаций для обеспечения интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования

Ярославль 2018

Оглавление

1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

2 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

3 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

4 ОПИСАНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К РАЗРАБОТКЕ РЕГЛАМЕНТОВ И ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

4.1. Нормативное и методическое обеспечение реализации дополнительных профессиональных программ на уровне профессиональной образовательной организации

4.2. Виды локальных нормативных актов

4.3. Порядок разработки внутренней учебно-методической и организационно-методической документации

4.4. Требования к правилам разработки, оформления, согласования, утверждения, внесения изменений, ознакомления локальных нормативных документов

4.5. Примерный перечень локальных нормативных актов

5 ОПИСАНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К РАЗРАБОТКЕ РЕГЛАМЕНТОВ И ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПОО ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ

6 ПРИМЕРЫ ЛУЧШИХ ПРАКТИК РАЗРАБОТКИ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Приложение А (справочное) Список стандартов, содержащих требования к оформлению документов

Приложение Б (справочное) Примерный перечень локальных нормативных актов

  1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1. Методические рекомендации по созданию регламентов и локальной нормативной базы профессиональных образовательных организаций для обеспечения интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования (далее – Методические рекомендации) составлены в целях совершенствования организационно-методической деятельности профессиональных образовательных организаций (ПОО), реализующих дополнительные профессиональные программы (ДПП).

1.2. Методические рекомендации устанавливают общие требования к документационному обеспечению управления, документированию управленческой деятельности и организации работы с документами.

1.3. Методические рекомендации предназначены для работников профессиональных образовательных организаций, участвующих в работе по разработке, подготовке к реализации и реализации дополнительных профессиональных программ.

  1. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706 «Об утверждения Правил оказания платных образовательных услуг»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 729 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»;

Приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»;

Приказ Минобрнауки России от 15 ноября 2013 г. № 1244 «О внесении изменений в порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 499»;

Приказ Минобрнауки России от 25 октября 2013 г. № 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам»;

Приказ Минобрнауки РФ от 23 августа 2014 г. № 816 «Об утверждении порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»;

Приказ Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 292 (ред. от 27.10.2015) «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения»;

Приказ Минобрнауки РФ от 30 декабря 2011 г. № 2917 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве образования и науки Российской Федерации» (с изменениями приказ Минобрнауки России от 20 сентября 2012 г. № 748);

Приказ Росархива от 11.04.2018 № 44 «Об утверждении примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях»;

Письмо Минобрнауки России от 2 сентября 2013 г. № АК-1879/06 «О документах о квалификации»;

Письмо Минобрнауки России от 9 октября 2013 г. № 06-735 (от 8 октября 2013 г. № 06-731) «О дополнительном профессиональном образовании»;

Письмо Минобрнауки России от 7 мая 2014 г. № АК-1261/06 «Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования»;

Письмо Минобрнауки России от 22 января 2015 г. № ДЛ -1/05вн «Методические рекомендации по разработке основных профессиональных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов»;

Письмо Минобрнауки России от 12 марта 2015 г. № АК-608/06 «Методические рекомендации по разработке, порядку выдачи и учёту документов о квалификации в сфере дополнительного профессионального образования».

  1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящих Методических рекомендациях применяются следующие термины с соответствующими определениями:

дистанционные образовательные технологии – образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников;

документ о квалификации – удостоверение о повышении квалификации, диплом о профессиональной переподготовке;

документ об обучении – документ, выдаваемый лицам, освоившим дополнительные образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, справка об обучении и др.

документирование – фиксация информации на материальных носителях в установленном порядке;

дополнительная профессиональная программа программа повышения квалификации, программа профессиональной переподготовки. Утвержденная в установленном порядке учебно-методическая документация;

дополнительное образование – вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования;

дополнительное профессиональное образование – дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды;

индивидуальный учебный план – учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося;

итоговая аттестация обучающихся – форма оценки степени и уровня освоения обучающимися отдельной части или всего объема учебного курса, дисциплины (модуля) образовательной программы;

номенклатура дел систематизированный перечень наименований дел, формируемых в образовательной организации с указанием сроков их хранения;

образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий, форм аттестации. Образовательная программа представлена в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу;

программа повышения квалификации – программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации;

программа профессиональной переподготовки – программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации;

профессиональное образование – вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности;

профессиональное обучение – вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий);

слушатели – лица, осваивающие дополнительные образовательные программы;

электронное обучение – организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.

  1. ОПИСАНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К РАЗРАБОТКЕ РЕГЛАМЕНТОВ И ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

4.1. Нормативное и методическое обеспечение реализации дополнительных профессиональных программ на уровне профессиональной образовательной организации

Дополнительные профессиональные программы могут быть реализованы в организациях дополнительного профессионального образования (ДПО); в организациях высшего образования; в профессиональных образовательных организациях; в организациях, осуществляющих обучение (научные организации или иные юридические лица) независимо от их форм собственности, организационно — правовых форм, отраслевой принадлежности и др. (далее совместно – образовательная организация). Образовательная организация обязана выполнять нормы и требования Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»).

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Нормативное и методическое обеспечение реализации дополнительных профессиональных программ на уровне профессиональной образовательной организации определяется внешней и внутренней документацией (рисунок 1).

ВНЕШНЯЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ВНУТРЕННЯЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
Нормативная правовая документация:
Кодексы Российской Федерации, Указы Президента России, Федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации и других Федеральных органов исполнительной власти.


Методическая документация:
Методические рекомендации, методические указания, инструктивные письма Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации и других Федеральных органов исполнительной власти

Организационно-распорядительная документация:
Приказы, распоряжения, решения и др.


Организационно-методическая документация:
Положения, правила, инструкции, регламенты, стандарты и др.


Учебно-методическая документация:
Образовательные программы, электронные учебно-методические комплексы и др.

Рисунок 1 – Внутренняя и внешняя документация, определяющая нормы и метод обеспечения на уровне ПОО

На основании статьи 28 «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации» и статьи 30 «Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения» Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация, реализующая дополнительные профессиональные программы, с целью обеспечения норм и требований закона и других подзаконных актов, самостоятельно разрабатывает организационно — распорядительную, организационно – методическую, учебно — методическую и др. документацию и принимает локальные нормативные акты в пределах своей компетенции по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Локальные нормативные акты образовательной организации не могут противоречить законодательству Российской Федерации.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» определенным образом регламентируется механизм создания локальных нормативных актов в образовательной организации, который вытекает из основного принципа государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования и является важнейшим элементом системы управления образовательной организацией.

4.2. Виды локальных нормативных актов

Деятельность образовательной организации регламентируется такими видами локальных нормативных актов, как приказы, распоряжения, протокольные решения, положения, правила, порядки, регламенты, инструкции, стандарты и иные документы.

Положение принимается в том случае, если в нем устанавливаются системно связанные между собой правила по вопросам, отнесенным к компетенции организации (например, Положение о Центре дополнительного профессионального образования).

В правилах, порядках устанавливаются нормы и требования, обязательные для выполнения (например, Порядок или Правила приема граждан на обучение по дополнительным профессиональным программам).

В инструкции излагается порядок осуществления какой-либо деятельности или порядок применения положений законодательных и иных нормативных актов (например, Инструкция по разработке дополнительных профессиональных программ).

Регламент содержит совокупность правил, регулирующих порядок образовательного процесса или его этапов, а также содержит обязательные для исполнения организационные положения, в том числе устанавливает порядок взаимодействия, сроки, распределение ответственности между подразделениями образовательной организации (например, Регламент по оформлению организационно — распорядительных документов структурного подразделения колледжа).

Порядок разработки внутренней учебно-методической и организационно-методической документации в форме локальных нормативных актов законодательно не установлен, поэтому образовательная организация определяет его самостоятельно.

Локальный нормативный акт образовательной организации – это официальный письменный документ, который должен иметь все необходимые реквизиты: наименование, дата издания, регистрационный номер (при необходимости), подпись уполномоченного лица, виды согласования (при необходимости), печать образовательной организации (при необходимости) и др.

4.3. Порядок разработки внутренней учебно-методической и организационно-методической документации

Образовательной организации целесообразно выстраивать свою деятельность по разработке внутренней учебно-методической и организационно-методической документации в следующем порядке:

в первую очередь провести анализ своей локальной нормативной базы, регулирующей образовательную деятельность, принять меры по внесению изменений в локальные нормативные акты в целях устранения противоречий с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и других подзаконных актов, приведению используемых в них понятий и терминов в соответствии с законом;

признать утратившими силу устаревшие и противоречащие Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» положения локальных нормативных актов;

принять новые локальные нормативные акты, предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Порядок разработки внутренней учебно-методической и организационно-методической документации можно разделить на следующие стадии:

определение вопросов, по которым требуются разработка и утверждение локального акта и составление перечня документов;

определение этапов и сроков разработки документации;

создание рабочей группы по разработке документов (при необходимости);

подготовка проекта документа.

Профессиональная образовательная организация самостоятельно выстраивает систему локальных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, руководствуясь в том числе следующими факторами:

структура системы дополнительного профессионального образования, профессионального обучения в организации: являются ли подразделения, реализующие программы дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, созданными исключительно для этих целей, либо сфера дополнительного профессионального образования, профессионального обучения является для этих подразделений одним из направлений деятельности (например, кафедра, реализующая программы дополнительного профессионального образования наряду с программами среднего профессионального образования);

независимость (автономность) системы дополнительного профессионального образования, профессионального обучения от основной деятельности образовательной организации (например, среднее профессиональное образование);

объем услуг по дополнительному профессиональному образованию, профессиональному обучению в общей массе оказываемых образовательной организацией образовательных и связанных с ними услуг;

особенности (региональные, отраслевые и т.д.) рынка, возможных клиентов и т.д., влияющие на оказание образовательной организацией услуг по дополнительному профессиональному образованию, профессиональному обучению;

иные особенности оказания образовательной организацией образовательных услуг, в т.ч. по дополнительному профессиональному образованию, профессиональному обучению (предпочтительная форма обучения; степень использования дистанционных образовательных технологий, электронного обучения, ориентация образовательной организации на обучение слушателей из зарубежных стран и т.д.).

С учетом приведенных факторов ПОО может выстраивать систему локальных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, по следующим направлениям (векторам):

а) Независимость (обособленность).

Нормы, регламентирующие вопросы дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, могут быть встроены в локальные акты, посвященные соответствующим вопросам, независимо от вида оказываемых услуг (например, Правила внутреннего распорядка обучающихся, распространяющиеся на студентов, получающих среднее профессиональное образование, и на слушателей дополнительных профессиональных программ), либо выделены в отдельном локальном нормативном акте (например, Правила приема слушателей на обучение по дополнительным профессиональным программам);

б) Объемность (детализированность).

Данный параметр (вектор) характеризует узконаправленность локального нормативного акта: чем уже вопрос, которому посвящен локальный нормативный акт, тем он специализированней (детальней). Наоборот, чем более обобщенный характер носит локальный нормативный акт, тем больший круг вопросов он регламентирует. Например, локальный нормативный акт может регулировать исключительно порядок приема и зачисления слушателей на обучение по программам дополнительного профессионального образования (и в этом случае он носит узкий характер) либо может быть посвящен всем вопросам взаимоотношений между слушателем и образовательной организацией (начиная от порядка зачисления, требований к слушателям по соответствующим программам и заканчивая основаниями и порядком прекращения отношений между слушателем и образовательной организацией; в этом случае локальный нормативный акт носит общий характер);

в) Подробность.

Данный фактор показывает степень урегулированности вопроса в локальном нормативном акте (насколько урегулированы в локальном нормативном акте частные ситуации).

Рекомендуется выстраивать систему локальных нормативных актов образовательной организации (в т.ч. регулирующих дополнительное профессиональное образование, профессиональное обучение) в соответствии со следующими принципами:

а) Законность.

Указанный принцип означает, что все локальные нормативные акты организации должны полностью соответствовать действующем законодательству и иным нормативным правовым актам, регулирующим соответствующие вопросы. Кроме того, основная задача локального нормотворчества в организации – регламентировать вопросы, неурегулированные (урегулированные в недостаточной степени) в законодательстве.

б) Иерархичность.

Локальные нормативные акты должны соответствовать актам, имеющим в рамках системы локальных нормативных актов организации большую юридическую силу (например, устав организации имеет большую юридическую силу, чем Правила внутреннего распорядка).

в) Полнота и неизбыточность.

В соответствии с данным принципом, у каждого локального нормативного акта есть свой предмет регулирования, т.е. круг взаимосвязанных вопросов, которому он посвящен. Предмет регулирования локального нормативного акта обычно указан в его наименовании. Рекомендуется формировать систему локальных нормативных актов исходя из соотношения «один локальный нормативный акт – один предмет регулирования». Соответственно, не рекомендуется:

регулировать в одном локальном нормативном акте вопросы, не связанные между собой (например, правила приема на обучение и правила разработки дополнительных профессиональных программ);

при разработке локального нормативного акта выходить за обозначенный в названии предмет регулирования (например, в документе, именуемом «Правила приема слушателей на обучение по дополнительным профессиональным программам», решать в том числе вопрос о возврате денежных средств слушателю при досрочном расторжении договора);

один и тот же предмет регулирования (круг вопросов) регламентировать в нескольких локальных нормативных актах.

г) Внутренняя непротиворечивость локальных нормативных актов.

Локальный нормативный акт организации не должен содержать нормы, противоречащие друг другу или нормам других локальных нормативных актов организации.

д) Каждый локальный нормативный акт должен быть принят тем органом управления образовательной организации (ректор/директор, ученый совет, педагогический совет, собрание трудового коллектива и т.д.), в чьи полномочия входит его принятие в соответствии с Законом об образовании, подзаконными нормативными актами, локальными нормативными актами организации. Если локальный нормативный акт принят органом управления образовательной организации за пределами установленных полномочий, это делает его недействительным.

е) Актуальность.

Данный принцип выражается в следующем:

локальными нормативными актами должны быть урегулированы вопросы, требующие подобной регламентации. Не рекомендуется допускать пробелы в нормативном регулировании;

система локальных нормативных актов должна отражать существующую реальность и ей соответствовать. Не рекомендуется допускать наличие устаревших нормативных актов, в том числе не соответствующих действующему на данный момент законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Соответственно, организации рекомендуется с определенной периодичностью проводить ревизию действующей системы локальных нормативных актов с целью своевременного внесения требуемых изменений в локальные нормативные акты, своевременной отмены неактуальных нормативных актов, замены устаревших локальных нормативных актов на актуальные.

Локальные нормативные акты следует отличать от актов организации, носящих распорядительный (правоприменительный характер). Можно выделить следующие признаки локальных нормативных актов (таблица 1).

Локальные нормативные акты принимаются руководителем образовательной организации и иными органами управления образовательной организации в соответствии со своей компетенцией, установленной в уставе. Локальным нормативным актом, в соответствии с уставом образовательной организации, необходимо определить полномочия административных лиц и коллегиальных органов по разработке, согласованию и утверждению документов, образующихся при реализации дополнительных профессиональных программ.

Таблица 1 – Признаки локальных нормативных документов

Признак Локальный нормативный акт Распорядительный акт
Ситуации Неопределенное количество ситуаций, обладающих определенными признаками (свойствами). Например, правила приема слушателей распространяются на все ситуации приема слушателей, независимо от слушателей, программ и т.д. Конкретная ситуация. Например, распорядительный акт, в соответствии с которым гражданин А. зачислен на обучение, распространяется только на зачисление гражданина А
Круг лиц Неопределенный круг лиц, обладающих определенными качествами (признаками, свойствами). Например, правила внутреннего распорядка слушателей распространяются на всех слушателей, проходящих в данное время обучение в образовательной организации Конкретное лицо (конкретные лица), чаще всего специально указанное (-ые) в документе. Например, приказ о приеме гражданина А на обучение
Срок действия Определенный (указанный в документе) или неопределенный (до отмены или замены другим документом) Разовый (приказ о зачислении слушателя)
Условие действия Субъекты, на которых распространяется локальный нормативный акт, должны быть в обязательном порядке ознакомлены с его содержанием. В противном случае, данный акт не распространяется на лицо, которое в установленном порядке не было с ним ознакомлено. Неознакомление лица с распорядительным актом, как правило, не влияет на его действительность
Характер документа Будущий. Локальным нормативным актом устанавливаются правила поведения, которые будут действовать в соответствующих ситуациях, которые возникнут после вступления его в силу. Например, правила приема слушателей распространяются на отношения, которые возникнут в связи с приемом слушателей на обучение после вступления данного документа в силу. Не рекомендуется придание локальному нормативному акту обратной силы, т.е. распространение его действия на отношения которые возникли до вступления его в силу Конкретизирующий, фиксирующий. Распорядительный акт закрепляет, формализует отношения, уже возникшие и подтверждаемые другими документами. Например, приказ о зачислении слушателя на обучение фиксирует отношения, возникшие между слушателем и образовательной организацией на основании заключенного между ними договора

В таблице 2 приведен пример разграничения ответственности между должностными лицами ПОО по вопросам, относящимся к структурному подразделению образовательной организации, реализующей дополнительные профессиональные программы.

Таблица 2 – Пример из регламента по оформлению организационно-распорядительных документов

Должностное лицо Организационно-распорядительные документы
Руководитель профессиональной образовательной организации
утверждает: Руководителя структурного подразделения, реализующего дополнительные профессиональные программы (институт, отделение, центр, отдел и др.).
Положение о структурном подразделении (институте, отделении, центре, отделе и др.).
Заместитель руководителя профессиональной образовательной организации, курирующий деятельность структурного подразделения, реализующего дополнительные профессиональные программы (институт, отделение, центр, отдел и др.).
утверждает: Структуру структурного подразделения.

Должностную инструкцию руководителя структурного подразделения и других работников структурного подразделения.

План финансово-хозяйственной деятельности структурного подразделения.

Смету стоимости услуг, оказываемых структурным подразделением.

Дополнительные профессиональные программы.

Состав апелляционной комиссии и др.

подписывает: Документы о квалификации (дипломы о профессиональной переподготовке, удостоверения о повышении квалификации).

Документы об обучении (сертификаты, справки об обучении и др.).

заключает: Договоры на оказание платных образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования.

Договоры на покупку товаров и оказание услуг для нужд структурного подразделения .

Другие договоры, соглашения, контракты, связанные с деятельностью структурного подразделения.

издает: Приказы о зачислении, отчислении, предоставлении академических отпусков, о составе итоговых аттестационных комиссий и др. приказы по учебной деятельности в сфере ДПО.

Приказы и распоряжения по вопросам, касающимся деятельности структурного подразделения.

4.4. Требования к правилам разработки, оформления, согласования, утверждения, внесения изменений, ознакомления локальных нормативных документов

Требования к правилам разработки, оформления, согласования, утверждения, внесения изменений, ознакомления локальных нормативных документов могут быть изложены: в инструкции по делопроизводству образовательной организации или в инструкции системы менеджмента качества «Порядок оформления документов» (в случае, если в образовательной организации внедрена система менеджмента качества) и других документах. Инструкция определяет стиль, содержание титульного листа; правила подготовки и оформления документов; идентификацию документов; структуру документов; особенности подготовки и оформления отдельных видов документов; анализ, утверждение, выпуск и контроль документов.

Структура и содержание организационно-распорядительной, организационно-методической и учебно-методической документации зависит от назначения и вида документа.

При оформлении локальных нормативных актов необходимо руководствоваться стандартами, в которых установлены требования к оформлению документов (приложение А).

Образовательная организация самостоятельно определяет перечень и количество организационно-методических документов.

На рисунке 2 приведен пример взаимосвязи документированных процедур процесса оказания образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования и документов, описывающих последовательность выполнения их действий.

  • инструкция «Порядок разработки дополнительных профессиональных программ»;
  • положение по организации и осуществлению образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам;
  • положение о проведении апелляции;
  • положение об итоговой аттестации слушателей;
  • положение об организации практики слушателей;
  • положение об использовании дистанционных образовательных технологий в дополнительных профессиональных программах;
  • инструкция для преподавателей, специалистов по учебно-методической работе, слушателей по работе в системе дистанционного обучения;
  • инструкция «Типовые формулировки приказов по организации учебного процесса и личных дел слушателей»;
  • инструкция «Документы о квалификации, их заполнение, выдача и учет»;
  • регламент «Организационно-методическая работа специалиста по УМР по дополнительным профессиональным программам»;
  • правила приема граждан в образовательную организацию на обучение по дополнительным профессиональным программам;
  • правила формирования дел постоянного и временного хранения;
  • инструкция по делопроизводству (включает правила хранения документов);
  • номенклатура дел
  • и др.

 

Рисунок 2 – Пример взаимосвязи документированных процедур процесса оказания образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования.

В соответствии со статьей 29 «Информационная открытость образовательной организации» Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны обеспечивать открытость и доступность информации о своей деятельности посредством обеспечения размещения информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (далее – официальный сайт). Обращаем внимание, что образовательная организация обязана размещать на официальном сайте и локальные нормативные акты и обновлять сведения не позднее 10 рабочих дней после их изменений.

Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об образовательной организации и ее обновлений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582. Приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 785 утверждены требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нём информации. Рособрнадзор письмом от 25 марта 2015 г. № 07-675 дал разъяснения о представлении информации: «Методические рекомендации представления информации об образовательной организации в открытых источниках с учетом соблюдения требований законодательства в сфере образования (для образовательных организаций высшего образования)», которыми могут пользоваться также и образовательные организации, реализующие дополнительные профессиональные программы, что позволит при проведении плановых и внеплановых проверок образовательных организаций на предмет наличия информации об образовательной организации на официальном сайте и её соответствия предъявляемым требованиям действующего законодательства избежать нарушений.

4.5. Примерный перечень локальных нормативных актов

В приложении Б приведен примерный перечень локальных нормативных актов разрабатываемых самостоятельно образовательной организацией, реализующей дополнительные профессиональные программы. Примерный перечень составлен в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Кроме того, другими федеральными законами, подзаконными актами других министерств и ведомств могут быть уставлены требования к перечню локальных нормативных актов ПОО, реализующей дополнительные профессиональные программы.

  1. ОПИСАНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К РАЗРАБОТКЕ РЕГЛАМЕНТОВ И ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПОО ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ

Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц.

На организации, осуществляющие обучение, распространяются обязанности и ответственность образовательных организаций, в том числе создание локальной нормативной базы.

Профессиональное обучение осуществляется посредством реализации основных образовательных программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих, по программам переподготовки рабочих и служащих, по программам повышения квалификации рабочих и служащих.

При разработке локальной нормативной базы в профессиональной образовательной организации, реализующей основные образовательные программы профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации рабочих и служащих необходимо руководствоваться рекомендациями, изложенными в разделе 4 настоящих Методических рекомендаций.

  1. ПРИМЕРЫ ЛУЧШИХ ПРАКТИК РАЗРАБОТКИ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Модернизация системы профессионального образования на основе развития непрерывного образования, интеграции его видов и диверсификации основных и дополнительных образовательных программ требует подготовки профессиональных образовательных организаций к выполнению этих задач. На начальном этапе одним их механизмов решения этих вопросов является организация системы дополнительного профессионального образования в ПОО, создание структурных подразделений и разработки локальных нормативных документов.

В современный период становления и развития дополнительного профессионального образования в отдельных профессиональных образовательных организациях уже созданы структурные подразделения ДПО. Разработана локальная нормативная база, но не в полном объеме. Как правило, разработано положение о структурном подразделении (при наличии), Положение по организации и осуществлению образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам. Отсутствуют такие ключевые локальные нормативные документы как: Правила приема на обучение по дополнительным профессиональным программам, Положение об итоговой аттестации слушателей, Положение об использовании дистанционных образовательных технологий в дополнительных профессиональных программах, Инструкция о документах о квалификации (удостоверение о повышении квалификации, диплом о профессиональной переработке), их заполнение, выдача и учет и др.

Приложение А
(справочное)

Список стандартов, содержащих требования к оформлению документов

  1. ГОСТ Р 7.0.97—2016. СИБИД. Организационно-распорядительная документация Требования к оформлению документов;
  2. ГОСТ Р 1.5-2001. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов;
  3. ГОСТ 2.105-95. Общие требования к текстовым документам;
  4. ГОСТ 2.106-96. Текстовые документы;
  5. ГОСТ 7.1-2003. Библиографическое описание документа. Общие требования и правила составления;
  6. ГОСТ 7.12-93. Библиографическая запись. Сокращение слов и словосочетаний на русском языке. Общие требования и правила;
  7. ГОСТ Р 7.0.5-2008. Библиографическая ссылка. Общие требования и правила составления.

Приложение Б
(справочное)

Примерный перечень локальных нормативных актов

Примерный перечень локальных нормативных актов Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
Дополнительные профессиональные программы

ч.5 ст.12, ч.2 ст.76

Порядок установления количества зачетных единиц по дополнительным профессиональным программам

ч.5 ст.13

Положение о языках обучения, в т.ч. об обучении на иностранных языках

ч.5,6 ст.14

Положения о соответствующих структурных подразделениях профессиональной образовательной организации

ч.4 ст.27

Правила внутреннего трудового распорядка

п.1 ч.3 ст.28

Правила внутреннего распорядка обучающихся, в том числе регламентирующие режим занятий обучающихся

п.1 ч.3 ст.28

ч.2 ст30

Положение, регламентирующее формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся

п.10 ч.3 ст.28,

ч.2 ст.30,

ч.1 ст.58

Программа развития профессиональной образовательной организации

п.7 ч.3 ст.28

Правила оказания платных образовательных услуг

п.4 ч.2 ст.29

Приказ об утверждении формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере ДПО

п.4 ч.2 ст.29

Приказ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе

п.4 ч.2 ст.29

Порядок приема на обучение по дополнительным профессиональным программам

ч.2 ст.30

ч.5 ст.55

Порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся

ч.2 ст.30,

ч.2 ст.62

Порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между профессиональной образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями)

ч.2 ст.30

Порядок обучения по индивидуальному учебному плану (в случае реализации в профессиональной образовательной организации дополнительных профессиональных программ по индивидуальному плану)

п.3 ч.1 ст.34

Порядок пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации

п.21 ч.1 ст.34

Порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные дисциплины (модули) и получающими платные образовательные услуги

ч.3 ст. 35

Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений

ч.6 ст. 45

Порядок бесплатного пользования педагогическими работниками библиотеками и информационными ресурсами, а также доступа к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности

п.7 ч. 3 ст.47

Порядок бесплатного пользования педагогическими работниками образовательными, методическими и научными услугами образовательной организации

п.8 ч. 3 ст.47

Порядок, регламентирующий соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года

ч.6 ст. 47

Порядок аттестации педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава)

ст.49

Приказ, регламентирующий основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг (при необходимости)

ч.5 ст.54

Положение об итоговой аттестации

ч.3 ст.59

Порядок оформления документов о квалификации на иностранном языке

ч.2 ст.60

Образцы документов о квалификации выдаваемых лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию

ч.3 ст.60

Образец справки об обучении или о периоде обучения выдаваемой лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации

ч.12 ст.60

Образцы документов об обучении, выдаваемые лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации; порядок их выдачи

ч.15 ст.60

и др.

Вебинар 25 октября 2018г. Практические вопросы разработки регламентов и локальной нормативной базы ПОО для обеспечения интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования.

Анализ предварительных результатов обучения по практико-ориентированной дополнительной профессиональной программе повышения квалификации по вопросам разработки локальной нормативной базы.

Программа вебинара:

  1. Представление участников проекта о роли и месте ДПО в практике ПОО на основе обсуждения на проектно-инновационных сессиях.
  2. Обобщение предложенных в рамках проектно-инновационных сессий механизмов развития ПОО на основе интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования
  3. Ответы на вопросы слушателей по обучению в системе Moodle и по разработке проектов локальных нормативных документов ПОО.

Вебинар 19 октября 2018г. Анализ предварительных результатов обучения по практико-ориентированной ДПП ПК по вопросам разработки локальной нормативной базы.

Анализ предварительных результатов обучения по практико-ориентированной дополнительной профессиональной программе повышения квалификации по вопросам разработки локальной нормативной базы.

Программа вебинара:

  1. Представление участников проекта о роли и месте ДПО в практике ПОО на основе обсуждения на проектно-инновационных сессиях.
  2. Обобщение предложенных в рамках проектно-инновационных сессий механизмов развития ПОО на основе интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования
  3. Ответы на вопросы слушателей по обучению в системе Moodle и по разработке проектов локальных нормативных документов ПОО.

График вебинаров в октябре-ноябре 2018г

План-график вебинаров

по обсуждению методических рекомендаций по созданию регламентов и локальной нормативной базы ПОО для обеспечения интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования

Дата и время проведения (МСК) Тема
Вебинар 19.10.2018 г. пятница 12.00 – 13.30 Анализ предварительных результатов обучения по практико-ориентированной дополнительной профессиональной программе повышения квалификации по вопросам разработки локальной нормативной базы. Программа вебинара:
  1. Представление участников проекта о роли и месте ДПО в практике ПОО на основе обсуждения на проектно-инновационных сессиях.
  2. Обобщение предложенных в рамках проектно-инновационных сессий механизмов развития ПОО на основе интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования
  3. Ответы на вопросы слушателей по обучению в системе Moodle и по разработке проектов локальных нормативных документов ПОО.

материалы вебинара

Вебинар 25.10.2018 г. четверг 10.00 – 11.30 Практические вопросы разработки регламентов и локальной нормативной базы ПОО для обеспечения интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования.

материалы вебинара

Вебинар 30.10.2018 г. вторник 08:00 – 09.30 Обсуждение методических рекомендаций по созданию регламентов и локальной нормативной базы профессиональных образовательных организаций для обеспечения интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования (для регионов Сибири и Дальнего Востока).

материалы вебинара

Вебинар 31.10.2018 г. среда 12.00 – 13.30 Обсуждение методических рекомендаций по созданию регламентов и локальной нормативной базы профессиональных образовательных организаций для обеспечения интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования (для Центральных регионов России).

материалы вебинара

Вебинар 07.11.2018 среда 10.00 – 11.30

Презентация лучших практик (примеров) разработки локальных нормативных актов профессиональных образовательных организаций для обеспечения интеграции в процессы основной деятельности модульных технологий дополнительного профессионального образования. Подведение итогов обучения.

материалы вебинара

Отчет об анализе используемых в России и за рубежом моделей непрерывного образования с применением формального дополнительного профессионального образования

Отчет об анализе используемых в России и за рубежом моделей непрерывного образования с применением формального дополнительного профессионального образования

В современном обществе дополнительное профессиональное образование (ДПО) становится ключевым элементом системы непрерывного образования. Именно через ДПО поддерживаются наиболее тесные обратные связи между рынком образовательных услуг и рынком труда, и осуществляется адаптация результатов деятельности системы образования к потребностям рынка труда. Сокращение жизненного цикла экономически ценных знаний в постиндустриальной экономике информационного общества и рост межотраслевой мобильности трудовых ресурсов влияет на интенсивность этих процессов.